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一次性发泡餐盒解禁一周年回顾与展望

信息来源:本站 | 发布日期: 2016-06-28 | 浏览量:
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  一次性发泡塑料餐盒是一个无毒无害、安全可靠、可以放心使用、性能好、价格低、消耗少、可回收、符合循环经济理念,非常适合蓝领阶层、劳动人民使用的绿色快餐具产品。在被禁生产、销售、使用14年后,已于2013年2月16日被政府公布的新的产业政策(简称“21号令”)从淘汰类调整到允许类,重新回归市场。
  一、 解禁令实施一年,行业管理进入了有序发展的起步阶段。
  1.“21号令”自2013年5月1日起执行。同年7月18日国家质量技术监督局、国家工商局、国家食品药品监督管理局等三总局又联合发布了国质检监联【2013】347号文。这是我国轻工业、包装工业、快餐具产业企业又一次里程碑式的大事。它表明了国务院相关职能部门对一次性发泡塑料餐具产品的共识;也表明了一个14年无人管理的发泡塑料餐具产业从此又被纳入政府有序管理的阶段。“347号文”公布了生产企业的责任和应遵循的食品安全标准。它既是产品进行生产的标准,也是出厂检验的标准;对经营单位和使用单位提出要建立健全进货检验制度、严禁经销和使用来路不明的一次性发泡塑料餐具。“347号文”还明确了各地质监部门、食品药品监管部门、工商部门在切实加强一次性发泡塑料餐具监督管理的责任与建立健全相关产品标准、经营管理制度、开展监督检查工作的要求。这对促进我国轻工业、包装工业、快餐具行业的健康发展有着重要的意义。
  “347号文”明确规定了企业生产应遵循的食品安全标准是:
  1) GB9689-《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》
  2) GB9685-《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》
  2. 由中国轻工联合会、中国塑料加工工业协会、中国包装联合会塑料包装专委会、中国环境科学学会绿色包装专委会、中国产学研合作促进会循环经济分会(筹)联合组建的中国塑料餐具联合办公室,先后于2013年3月、7月召开新闻发布会,并召开了“一次性发泡塑料餐具行业各省市负责人会议”,贯彻“21号令”、“347号文”;对企业明确提出加强自律,采用复合国家标准的原辅材料(严禁使用不符合国家标准的废料);生产符合国家食品安全标准的、让人民放心使用的一次性发泡塑料餐盒的要求。2013年8月,在京举办了“实施QS认证培训班”,请专家对企业有关人员就取得QS认证,按证生产,加强产品质量管理所需的条件、准备工作,进行了讲解和贯彻。
  根据即将提交“二会”通过的新《食品安全法》,我办已组织专家、企业代表按国家质监局要求,草拟了“一次性发泡塑料餐具质量安全管理办法(实施细则)”。现已与上海、江苏、浙江质量技术监督局签署合作协议,即将在沪、苏、浙等地进行试点,条件成熟时,将在全国推广实施。
  “21号令”执行近一年时间,部分企业为了自身利益,不顾人民身体健康,用外购废料加纯料进行生产发泡餐盒。对这种情况,应予以坚决打击。2013年5月3日,我办质量监察部在上海电视台的配合下,对浙江省湖州市某企业进行了查处、曝光。同时得知有的不法分子一面打假,一面制假,要求该企业可以使用70%以上废料进行生产发泡餐盒(上海电视台已录音、录像)。2014年5月28日,我办和国家质监局联合在昆山召开了“全国发泡塑料餐具质量协查工作座谈会”。根据会议精神,我办在质量监察部下设4个协查组,配合企业属地执法部门进行执法检查,并按会议要求“把明查改为暗访,对违法生产劣质餐盒的企业进行举报”。会后,浙江、江苏的两个企业已被国家质监局、江苏、浙江质监局进行了查处。
  使用假料、废料生产伪劣产品的现象,过去、现在、今后都会有,一百年以后还会有,只要我们坚持“质量第一”、按标准进行生产、严格加强管理、执法部门认真监管,产品质量就会一天天好起来。同时,对于先由的国家标准及检测方法,还须进一步完善,以期更好地解决“感官不合格”、卫生指标都合格的怪现象。这些都是管理问题,而不是政策问题。必须坚持与时俱进和常态化管理,不断改进食品包装标准与按标准执法检查。
  坚持与时俱进与常态化管理,不断改进食品包装标准与按标准执法检查。随着我国社会主义革命和建设的发展,人民生活水平的提高,对食品及食品包装也越来越提出更高的要求。因此食品标准及食品包装标准的滞后现象是可以理解的。但作为政府主管部门应与时俱进,组织有关专家、企业进行补充、修订,如一次性发泡塑料餐盒的解禁,主管部门就应及时跟进补充、修订标准,明确替代标准,以便生产企业生产有章可循。坚持按标准执法检查,将不定期的临时检查(如节假日检查、接举报进行的突击性检查等)改变为常态化检查;发动授权同行业企业、社团组织协助执法检查;设立协查员制度、打一场人民战争不失为保证食品安全的重要举措。
  3.“21号令”发布后的近一年来,生产一次性发泡塑料餐具的企业犹如雨后春笋般蓬勃发展,从“21号令”发布前的160家,已发展到210多家,而且在装备的现代化、技术工艺的先进性、产品水平的高端化上都有明显提高,在缩小与发达国家产品水平差距上有了明显进步。一次性发泡塑料餐具蓬勃发展的春天即将到来。
  4.2014年1月8日,国家发改委环资司负责人在听取了中国塑料餐具联合办公室的工作汇报后,明确表态:对废弃的一次性发泡塑料餐盒的回收、再利用、再资源化要加强领导,给予支持:
  1) 拟将废弃一次性发泡塑料餐盒的回收工作纳入2014年国家强制回收目录中去;
  2) 上海的“三分钱工程”经验,我们要调研、推广;回收处置技术也要介绍;回收工作的监管工作也正在和工商局、委内有关司局接触,探讨办法;
  3) 治理“白色污染”的“谁生产、谁负责”的生产延伸责任制要加以推广,它解决了再资源化工作的资金来源;
  4) 对循环经济产业的发展,国家在资金上会给予支持。委内拟设立“奖励类项目”,要把溶融再造粒技术设备、RDF技术设备、减容消泡技术设备的开发、建设纳入此类项目中去。
  5.中国塑料餐具联合办公室坚持科技创新、积极组织企业、专家引入国外在废弃一次性塑料餐具回收利用、再资源化方面的现代技术和设备——RDF燃料化系统、熔融、造粒化设备;结合实际情况创新、研制具有中国特色的减容化和再资源化方面的新技术和新设备,已取得实质性进展。将一次性塑料餐具行业建设成为具有国际先进水平的循环经济产业,开创回收利用、再资源化的新局面,是我们的既定目标。
  二、 展望新的一年,在新的洁净环境下,加强自律、加强监管,开创一次性发泡餐盒行业的新局面。
  1.组织起来,加强企业自律。
  食品包装是食品安全的骨架;食品包装及其相关产品的安全与食品安全同等重要;食品安全及食品包装等相关产品的安全是生产出来的(监管是必要的),食品包装安全的主力军是广大生产企业。产品质量问题、假冒伪劣产品问题,过去有,现在有,一百年后还会有。重要的是提高企业主的自觉性,加强企业自律。把提高职业道德水平,把为人民生产放心使用的快餐具作为每一个企业主、每一个职工的崇高思想境界和奋斗目标是当前的重要任务。因此,成立发泡餐盒和食品包装企业的行业组织是当务之急。
  按照十八大三中全会的精神,应该把食品包装企业组织起来,成立社团组织,自己管理自己,已经有了可能。“而现在我国却没有这方面专门的社团组织”。2014年1月10日,20家生产发泡餐盒企业已经作为发起人发起成立自己的行业组织筹委会,现正在向民政部办理中。加快脚步,成立自己的社团组织,当好政府与企业的桥梁,自己管理好自己,才能更好地实现社会同心携手维护食品安全的目的。
  2.加强科普宣传,正确认识一次性发泡餐盒性能、优缺点、使用方法,提高广大人民的辨别能力,净化市场环境。
  1) 发泡餐盒是由聚苯乙烯原料制成。聚苯乙烯原料的软化点是87度至97度之间。因此,在80度以下的温度环境中,长时间使用是安全的;对于烹炸食品,使用发泡餐盒,欧洲各国的做法是加垫纸等缓冲措施。发泡餐盒不能进微波炉使用。
  因此,故意用109度高温食用油浇在发泡餐盒上击穿餐盒的实验,是不科学的,是主管臆测推论;说白了更是别有用心编造的。
  2) 酒是乙醇,醋是乙酸,二者均是乙酸乙酯的原料,但是只有在二者温度控制在70摄氏度,加入浓硫酸做催化剂的情况下才会合成乙酸乙酯。乙酸乙酯的合成除了温度、催化剂等条件,还涉及浓度问题,因为平时用的醋不是百分之百的纯醋,酒也不是百分之百的纯酒,只有这两个是很纯的加在一起,在适当的条件下才能生成乙酸乙酯,而且在生产过程中,要不断把生成物去掉,如果浓度很低的话,里面有大量水存在,很难生成乙酸乙酯。这其中涉及多项复杂的变化,“所以不可能放一点醋、放一点酒就变成乙酸乙酯,这是一个不科学的,完全凭臆测推测出来的虚假言论。”
  总之,使用符合国家标准原辅材料生产的、符合国家生产安全标准生产的一次性发泡餐盒,对人体无毒无害,可以放心使用。那种反科学的、主观臆造的、误导老百姓的陈词滥调必须批判。
  3.加大监管力度,形成合力,提高综合管理水平,确保产品质量符合国家标准。坚决打击使用不符合国家标准的、不合格的原辅材料、滥用废料、荧光料等生产伪劣餐盒的行为。建议国家质监总局制订更加严格的惩罚制度,矫枉必须过正,不过正,则不足以矫枉;更好地完善检测办法;加强常态化监管。建议国家标准委、卫计委进一步修订完善产品质量标准和产品卫生安全标准,打一场提高质量的人民战争。中国塑料餐具联席会议办公室和即将成立的行业协会,愿意当好政府与企业之间的桥梁,为政府服务,为企业服务,积极组织企业贯彻新《食品安全法》和即将颁布的“一次性发泡塑料餐具质量安全管理办法(实施细则)”,把一次性发泡餐盒产品质量提高到一个新水平。
  产品质量、伪劣产品的出现是一个长期问题。只要我们“坚持质量第一”零容忍的态度,那些不法企业家、不法商人一定会得到应有的惩罚。
  过去时有发生的用假料、废料等原辅材料生产发泡餐盒的产品质量问题是局部问题,是管理问题。那种以偏概全、以局部代替全局、攻击政府、攻击产业政策的言行,是一种别有用心的、不良商业目的行为,必须得到揭露和惩罚。
  4.提高环境意识,养成不随意丢弃废弃一次性发泡餐盒在内的废弃塑料包装物的良好习惯,是一项长期的宣传教育任务,必须全社会一起行动。贯彻、实施国家发改委环资司的决定,深化废弃一次性发泡餐盒的回收、再利用、再资源化工作,大力发展循环经济产业,防止“白色污染”的回潮。
  在前阶段一次性发泡塑料餐具的产业政策未调整放开前,市场占有率仍高达76.1%的情况下,全国各地没有出现严重的“白色污染”局面的实际情况。在产业政策放开后,只要回收政策明确,技术落实,再搞好宣传教育,各级政府若能牵头严加管理,不断提高广大人民群众的环保意识,养成不随意丢弃废弃物的良好习惯,一次性发泡塑料餐具重返市场后一定不会出现严重的“白色污染”局面。
  5.加大科技投入,推进技术进步,力争在一个较短的时间内把中国快餐具产业技术与产品水平落后技术先进国家15—20年的差距缩短下来,并赶上和超过它们,在贴合、淋膜、彩印、低发泡、耐高温、吸水等餐具、杯、盒等技术领域努力创新,实现外国人有的我们要有,外国人没有的,创造条件,我们也要有,努力开发更多的、更安全的、消费者喜爱的 快餐具,让人民充分享受改革开放的红利,迎接快餐具行业春天的到来!
  保障食品安全,必须社会共治,都出把力。打击邪恶势力的制假贩假活动,净化生产、销售、使用环境,一次性发泡餐盒产业的明天会更好!
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